Размер:
AAA
Цвет: CCC
Изображения Вкл.Выкл.
Обычная версия сайта
Поиск

Проведение обязательной юридической экспертизы

Проведение  обязательной  юридической  экспертизы нормативных правовых актов

В главное  управление юстиции направляются решения местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов базового уровня, имеющие нормативный характер.

Нормативные правовые акты представляются для проведения юридической экспертизы в виде оригинала и двух его (их) копий на бумажных носителях.

Нормативные правовые акты, направляемые для проведения юридической экспертизы, должны быть подписаны руководителями нормотворческих органов, принявших (издавших) данные акты, а во время отсутствия этих должностных лиц – лицами, исполняющими их обязанности.

Документы, представляемые  для  проведения обязательной  юридической  экспертизы 

К нормативным правовым актам нормотворческих органов, направляемым в главное управление юстиции для проведения юридической экспертизы, прилагаются электронные копии этих нормативных правовых актов в виде файлов с текстами указанных актов и следующие документы:


  • сопроводительное письмо, содержащее сведения о работниках структурных подразделений нормотворческого органа, ответственных за разработку нормативного правового акта, а также о представителях юридической службы, осуществлявших юридическую экспертизу проекта нормативного правового акта, подписанное руководителем нормотворческого органа, принявшего (издавшего) данный акт, или его заместителем, управляющим делами  райгорисполкома;

  • обоснование необходимости принятия (издания) нормативного правового акта, включая финансово-экономическое обоснование, подписанное руководителем нормотворческого органа, принявшего (издавшего) данный акт, или его заместителем либо управляющим делами райгорисполкома;

  • выписка из протокола (копия протокола) заседания коллегии либо выписка из решения коллегии (копия решения) нормотворческого органа – при принятии нормативного правового акта в форме постановления;

  • копия заключения криминологической экспертизы по проекту нормативного правового акта, если проведение такой экспертизы предусмотрено Положением о порядке проведения криминологической экспертизы, утвержденным Указом Президента Республики Беларусь от 29 мая 2007 г. № 244 «О криминологической экспертизе» (в редакции Указа Президента Республики Беларусь от 6 июня 2011 г. № 230) (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2007 г., № 132, 1/8611; 2011 г., № 65, 1/12584), либо информация о том, что нормативный правовой акт принят в порядке, предусмотренном в части первой пункта 14 Положения о порядке проведения криминологической экспертизы, и копия заключения криминологической экспертизы будет представлена после ее проведения в течение трех рабочих дней.

Главным управлением юстиции могут быть запрошены и иные документы, имеющие значение для проведения юридической экспертизы.

Сроки  осуществления  обязательной  юридической экспертизы

Юридическая экспертиза нормативных правовых актов проводится главным  управлением юстиции в  течение 10 рабочих дней. Течение срока проведения юридической экспертизы начинается со дня, следующего за днем поступления нормативного правового акта в главное  управление юстиции.

Юридическая экспертиза нормативных правовых актов, в которых содержатся важные и (или) срочные мероприятия, подлежащие немедленной реализации, производится не позднее рабочего дня, следующего за днем поступления их в главное управление юстиции.

Срок проведения юридической экспертизы может быть продлен главным  управлением юстиции не более чем на 10 рабочих дней в случаях:

  • необходимости проведения многостороннего анализа нормативного правового акта, принятого на основании нормативного правового акта большей юридической силы, содержащего принципиально новые подходы к правовому регулированию в определенной сфере общественных отношений;

  • необходимости выработки единообразных подходов в отношении правового регулирования вопросов, содержащихся во взаимосвязанных нормативных правовых актах, одновременно находящихся на юридической экспертизе;

  • необходимости исследования архивных документов, имеющих значение для проведения юридической экспертизы;

  • необходимости истребования у нормотворческого органа дополнительных документов, имеющих значение для проведения юридической экспертизы;

  • если объем нормативных предписаний нормативного правового акта превышает 25 страниц.

  • При наличии по нормативному правовому акту замечаний, касающихся необходимости доработки нормативного правового акта в соответствии с требованиями нормотворческой техники,  главное управление юстиции может внести в нормотворческий орган предложение о внесении в рабочем порядке соответствующих изменений и (или) дополнений в реквизиты и текст нормативного правового акта в течение пяти рабочих дней. При получении согласия руководителя (заместителя руководителя) нормотворческого органа на устранение имеющихся замечаний срок проведения юридической экспертизы продлевается на пять рабочих дней.

При направлении  главным  управлением юстиции запроса в другие государственные органы (организации) по вопросам, входящим в компетенцию этих органов и имеющим значение для проведения юридической экспертизы, срок проведения юридической экспертизы прерывается и возобновляется на следующий рабочий день после получения ответа на запрос

Критерии  оценки  нормативных  правовых  актов 
 при осуществлении  обязательной юридической  экспертизы

Критериями оценки представленных на юридическую экспертизу нормативных правовых актов являются:

  • соответствие Конституции Республики Беларусь, нормативным правовым актам Президента Республики Беларусь, законам Республики Беларусь и иным нормативным правовым актам большей юридической силы по отношению к оцениваемому нормативному правовому акту, в том числе устанавливающим требования нормотворческой техники;

  • соответствие международным договорам Республики Беларусь.

  • При проведении юридической экспертизы не подлежат оценке установленные в нормативных правовых актах финансовые показатели, индексы, коэффициенты, нормативы, лимиты и иные показатели, а также формулы их расчета, за исключением оценки их соответствия показателям, установленным нормативными правовыми актами большей юридической силы.

  • По результатам проведения юридической экспертизы нормативного правового акта главным управлениями юстиции выносится одно из следующих заключений:

  • заключение, содержащее обоснованный вывод о соответствии нормативного правового акта требованиям, указанным в части первой пункта 10 Инструкции о порядке осуществления обязательной юридической экспертизы нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 23 сентября 2006 г. № 1244 (далее – Инструкция), и допустимости его включения в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь (далее – положительное заключение);

  • заключение, содержащее обоснованный вывод о несоответствии нормативного правового акта требованиям, указанным в части первой пункта 10 Инструкции, и недопустимости его включения в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь (далее – отрицательное заключение).

  • На каждом листе оригинала (оригиналов) нормативного правового акта, по результатам юридической экспертизы которого вынесено положительное заключение, и копий оригинала на бумажных носителях проставляется оттиск штампа  главного  управления юстиции, свидетельствующий о прохождении указанным актом юридической экспертизы.

Юридическая экспертиза не проводится, а нормативные правовые акты возвращаются нормотворческому органу, их принявшему (издавшему) либо направившему, если:

из одного нормотворческого органа поступило несколько нормативных правовых актов, предусматривающих внесение не согласующихся между собой изменений и (или) дополнений в один и тот же нормативный правовой акт;

в ходе анализа нормативного правового акта установлено, что требуется внесение изменений и (или) дополнений в иные нормативные правовые акты того же нормотворческого органа по вопросам, затрагиваемым нормативным правовым актом, направленным на юридическую экспертизу;

принятый совместно нормативный правовой акт направлен на юридическую экспертизу не нормотворческим органом, указанным в числе принявших нормативный правовой акт государственных органов;

эти акты вносят изменения и (или) дополнения, признают утратившим силу правовой акт, в отношении которого ранее не проводилась юридическая экспертиза;

эти акты не согласованы в установленном порядке с заинтересованными государственными органами (организациями), когда такое согласование в соответствии с законодательством является обязательным, а также если в нормативном правовом акте содержатся нормативные предписания и (или) поручения, касающиеся других государственных органов (организаций) либо затрагивающие компетенцию иных государственных органов (организаций);

эти акты согласованы после принятия (издания) нормативного правового акта, за исключением случаев, когда такое согласование осуществлялось после возврата нормативного правового акта по основанию, предусмотренному в абзаце шестом пункта  13 Инструкции;

эти акты приняты местными Советами депутатов, исполнительными и распорядительными органами базового уровня до 1 октября 2006 г.;

эти акты вносят изменения и дополнения (признают утратившими силу) в нормативные правовые акты, указанные в абзацах восьмом–одиннадцатом пункта  13 Инструкции;

не представлен один или несколько документов, указанных в пункте 6 и части первой пункта 7 Инструкции;

обоснование необходимости принятия (издания) нормативного правового акта не соответствует требованиям, установленным Законом Республики Беларусь «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» и иными актами законодательства;

в сопроводительное письмо не включены сведения, предусмотренные абзацем вторым части первой пункта 7 Инструкции;

эти акты не подлежат юридической экспертизе в соответствии с законодательством Республики Беларусь;

эти акты направлены на юридическую экспертизу повторно после вынесения   главным управлением юстиции по ним заключения;

эти акты отзываются по инициативе направившего их на юридическую экспертизу нормотворческого органа;

доработанный нормативный правовой акт не представлен нормотворческим органом в срок, указанный в части второй пункта 9  Инструкции, и порядке, определенном в части третьей этого пункта.

Положительное заключение, принятое главным управлением юстиции по результатам юридической экспертизы нормативного правового акта, одна копия этого нормативного правового акта на бумажном носителе с оттиском штампа главного управления юстиции и его электронная копия в виде файла с текстом указанного акта направляются главным  управлением юстиции не позднее трех рабочих дней со дня его принятия в Национальный центр правовой информации Республики Беларусь (далее – НЦПИ).

Информация о нормативных правовых актах, не подлежащих включению в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь (далее – НРПА) по результатам юридической экспертизы, доводится главным управлением юстиции до заинтересованных нормотворческих органов и НЦПИ в виде отрицательного заключения, копии такого заключения соответственно в 3-дневный срок с даты принятия заключения. Нормативные правовые акты, не подлежащие включению в НРПА по результатам юридической экспертизы, возвращаются главным управлением юстиции нормотворческому органу и не вступают в юридическую силу.

Не позднее чем на следующий рабочий день после размещения НЦПИ на Национальном правовом Интернет-портале Республики Беларусь информации о нормативных правовых актах, включенных по результатам юридической экспертизы в НРПА, оригинал (оригиналы) нормативного правового акта и положительное заключение направляются главным  управлением юстиции соответствующим нормотворческим органам.